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# 六位民主党人提出的 AI 政策，从州级行政令到联邦立法提案各不相同

> 六位民主党籍官员通过不同途径处理 AI 监管、数据中心建设和劳动者扶持。州级行政令已经生效；联邦层面的措施仍是提案。

By BIG CHANGE Editorial

Published: 2026-09-27T02:30:31.965Z
Updated: 2026-09-27T02:30:31.965Z
Canonical: https://bigchange.ai/blog/democratic-ai-policy-state-orders-federal-proposals

![A generic low data-hall building stands beyond a fenced utility yard, where a transformer connects to overhead conductors.](https://bigchange.ai/api/media/file/democratic-ai-policy-infrastructure-hero-v1.png)
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民主党籍官员正在以不同方式回应 AI 带来的成本和风险。宾夕法尼亚州和肯塔基州已发布影响数据中心项目的行政令。两名众议员希望加强社区的决定权，其中一人提出暂停联邦层面的建设。加利福尼亚州正在加快 AI 监管工作，而一项新的参议院法案将把 AI 相关税收收入用于劳动者。[《卫报》9 月 26 日的梳理](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai)让这些立场受到关注；但底层行政令、法案和声明显示，各项举措的推进程度差异很大。

## 主要变化

- **发生了什么变化：** AI 政策正在同时以多种形式出现。州长已发布有关数据中心或监管的行政令，议员则提出了涉及建设、地方决定权和劳动者的法案与决议。
- **为何重要：** 在宾夕法尼亚州或肯塔基州开发项目，开发商已经需要遵守州级要求；一项联邦法案提案目前还不能施加任何现行义务。居民、劳动者和企业需要了解哪些规则现已适用，哪些想法仍须经过立法。
- **接下来关注什么：** 宾夕法尼亚州的许可流程和加利福尼亚州 11 月提交的建议，将显示现有行政行动如何发展。在国会，关键是拟议的暂停令、社区权利措施或劳动者基金能否在提出后继续推进。

## 州级行政令为项目开发设定条件

宾夕法尼亚州州长乔希·夏皮罗的[8 月 18 日行政令](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf)调整了新数据中心项目的州许可审查。申请提前审查的开发商必须就能源成本、社区参与、就业和环境保护作出具有法律约束力的承诺，并取得地方批准。AI 数据中心也不再符合该州快速许可项目的资格。该行政令并未禁止所有新项目：满足条件的申请仍可依州法接受审查。

肯塔基州州长安迪·贝希尔签署了另一项[8 月 6 日生效的行政令](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf)。[肯塔基州城市联盟的说明](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development)称，该命令要求开发商提交能源计划，说明项目将如何满足自身需求而不把成本转嫁给其他公用事业用户，并介绍了环境许可和公众参与要求。说明还称，该命令要求公共服务委员会不得允许公用事业公司通过提高其他用户费率来收回数据中心成本。宾夕法尼亚州的行政令和肯塔基州这些条款都为项目开发设定了条件，同时为符合条件的项目保留了推进途径。

夏皮罗还呼吁制定[联邦前沿 AI 规则](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo)。在为 9 月 17 日峰会准备的发言中，他主张实行独立监管、提高透明度并制定安全标准，还提出在系统安全之前放缓前沿 AI 开发的可能性。这些是他的政策主张，与宾夕法尼亚州已经颁布的州级许可行政令是两回事。

加利福尼亚州州长加文·纽森的[9 月 18 日行政令](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf)为现行州级监管法律的落实设定了期限，并要求官员在 11 月 16 日前就可能的进一步调整提出建议，包括在前沿实验室开展独立审计，以及设置经过验证的模型“终止开关”。该行政令要求评估可行性；它本身并未要求企业安装这种开关。

## 联邦建设提案的约束力各不相同

众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯提出的[H.R. 9442](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih)于 6 月 24 日提出。该法案拟暂时禁止建设或改造符合其 AI 数据中心定义的设施，直至国会通过更广泛的 AI 保障措施。它目前只是提交给众议院委员会审议的法案，并非已经生效的暂停令。

众议员罗·卡纳采取了不同途径，提出了[H.Res. 1471](https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-119hres1471ih/html/BILLS-119hres1471ih.htm)，日期为 8 月 3 日。他的决议称，国会**应当通过**一项数据中心权利法案，其中包括社区否决权、靠近住宅和学校的距离限制、公开影响报告以及费用保护。表达这一立场的众议院决议本身不会创设这些权利；美国政府出版局将其列为已提出阶段。区别在于：奥卡西奥-科尔特斯提出的是旨在实施联邦暂停令的法案；卡纳提出的是呼吁未来建立权利框架的决议。

## 劳动者基金是国会采取的另一条路径

参议员马克·凯利的[9 月 24 日公告](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/)称，他提出了《让 AI 为美国人创造就业法案》。该法案的[已公布文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf)拟设立“AI 未来基金”，资金来自与数字广告、AI 使用和超额利润相关的税收。基金拟用于劳动者培训、有薪服务项目、创业支持和失业救济。这些项目和税收都仍是提案，并非现行联邦政策。

这些记录共同展现了一场仍在进行的争论：AI 发展带来的负担应由谁承担——申请许可的开发商、接受监管的前沿实验室、决定设施选址的社区，还是为劳动者扶持提供资金的企业？这些是不同职位上的个别官员在不同法律阶段提出的立场，并非已经定型的民主党纲领，也不是对 2028 年大选的预测。

## 来源与延伸阅读

- [《卫报》关于可能参加 2028 年民主党初选者的梳理](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai)本文的政策对比由此展开。该文汇集了可能参选者的声明；以上政策细节则已对照底层文件核查。
- [宾夕法尼亚州行政令 2026-05](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf)规定了州级许可指引。[夏皮罗 9 月 17 日的预备发言](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo)阐述了他另行提出的联邦 AI 安全立场。
- [肯塔基州行政令 2026-494](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf)是州级指令；该命令的 PDF 直接访问返回 HTTP 403，本文将具体条款归于肯塔基州城市联盟的说明。[肯塔基州城市联盟的说明](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development)解释了该命令涉及能源、其他用户费率、环境和地方参与的条款，并链接到原始 PDF。
- [加利福尼亚州行政令 N-9-26](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf)规定了落实时间表并要求提交建议。对终止开关的评估提议尚未构成当前的安装要求。
- [H.R. 9442，提交时版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih)这是奥卡西奥-科尔特斯提出的 AI 数据中心建设与改造暂停法案；该案已提出并提交委员会审议，尚未成为法律。[H.Res. 1471，提交时版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hres1471ih)这是卡纳提出的、不具约束力的众议院决议，呼吁建立数据中心权利框架。
- [凯利关于《让 AI 为美国人创造就业法案》的公告](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/)以及[已公布文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf)介绍了拟议的 AI 未来基金及其资金来源和劳动者扶持条款。

## Sources

- [《卫报》关于可能参加 2028 年民主党初选者的梳理](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai) — 用于发现相关官员的背景资料；政策主张均对照行政令、法案记录和一手声明核查。
- [宾夕法尼亚州行政令 2026-05](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf) — 关于数据中心许可审查、开发商约束性承诺和地方批准的州级原始指令。
- [夏皮罗准备好的 AI Horizons 峰会发言](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo) — 州长阐述联邦层面前沿 AI 监管立场的声明，与其州级行政令分开处理。
- [肯塔基州行政令 2026-494](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf) — 官方行政令链接。PDF 内容直接访问返回 HTTP 403；本文将具体条款归于肯塔基州城市联盟的说明。
- [肯塔基州城市联盟的说明](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development) — 解释该行政令关于能源、其他用户费率、环境和地方参与的条款，并链接至原始 PDF。
- [加利福尼亚州行政令 N-9-26](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf) — 设定落实日期，并要求就可能增加的前沿模型监管措施提交 11 月建议；该行政令尚未要求安装终止开关。
- [H.R. 9442，提交时版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih) — 奥卡西奥-科尔特斯提出的 AI 数据中心建设与改造暂停法案；处于已提出并提交委员会阶段，并非法律。
- [H.Res. 1471，提交时版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hres1471ih) — 卡纳提出的、无约束力的众议院决议，呼吁建立数据中心权利框架。
- [凯利关于《让 AI 为美国人创造就业法案》的公告](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/) — 参议员称已提出一项涉及 AI 相关税收和劳动者扶持的法案。完整公布文本另有链接。
- [《让 AI 为美国人创造就业法案》已公布文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf) — 已公布的立法文本提出 AI 未来基金、三种税收机制及劳动者项目；公开 PDF 中参议院法案编号仍为空白。