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# 캘리포니아, 전망이 빗나간 데이터센터 비용 책임을 묻다

> 캘리포니아의 신규 데이터센터 법 7건은 전력 비용, 물 정보, 지역 심의를 다룹니다. 예상 수요가 현실화되지 않을 때 그 효과가 드러납니다.

By BIG CHANGE Editorial

Published: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Updated: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Canonical: https://bigchange.ai/blog/california-ai-data-center-costs-electricity-water

![A data-center building connects separately to an electrical transformer and a water tank, with a blank invoice sheet in front.](https://bigchange.ai/api/media/file/data-center-infrastructure-hero-v1.png)
AI-generated conceptual illustration by BIG CHANGE. AI infrastructure depends on physical power and water services, with costs that must be assigned. Conceptual illustration of a generic facility, not a project plan or evidence of lower utility bills.

제안된 AI 데이터센터는 단 한 건의 요청도 처리하기 전에 지역의 전력 시스템을 바꿀 수 있습니다. 누군가는 연결을 계획하고 전력 공급을 마련하며 고객에게 궁극적으로 어느 정도의 기반 시설이 필요한지 결정해야 합니다. 고객이 늦게 들어오거나 예상보다 적게 전력을 쓰거나 떠나면 지출이 저절로 사라지지는 않습니다.

캘리포니아의 새 데이터센터 법은 물 사용과 지역 계획 문제와 함께 이 문제를 다룹니다. Gavin Newsom 주지사는 2026년 9월 21일 법안 7건에 서명했습니다. 주민과 소기업에 중요한 질문은 불확실한 상업용 수요 전망이 공공요금에 공동 비용으로 전가되는 것을 규칙이 막을 수 있는가입니다. 법안에 서명했다는 사실만으로 가정 요금이 내려갔거나 필요한 모든 요금제가 이미 시행 중임이 입증되지는 않습니다. [주지사 발표](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/).

이 법안 묶음은 AI 전용 시설을 넘어 데이터센터에 적용됩니다. 조항마다 기준치, 예외, 시행일도 다릅니다. 해당 지역사회에는 기술 업계가 비용을 부담하리라는 포괄적 약속보다 이런 차이가 더 중요할 것입니다.

예상 수요가 현실화되지 않을 때 재정적 결과를 누가 부담하는지가 가장 중대한 변화라고 봅니다. 명확한 책임은 개발의 신뢰성을 높일 수 있습니다. 다만 규제 기관이 법률상 보호 장치를 실제로 징수할 수 있는 자금이 뒷받침된 집행 가능한 의무로 바꿔야 합니다.

## 고객이 떠난 뒤에도 비용은 남을 수 있습니다

몇 년에 걸쳐 대규모 시설을 채우겠다고 약속한 가상의 프로젝트를 생각해 보겠습니다. 전력회사는 그 전망을 바탕으로 장비를 주문하고 전력 공급 계약을 맺습니다. 이후 개발사가 임차인을 잃어 건물의 일부만 운영하게 됩니다.

운영사는 일반 전기요금을 제때 낼 수 있습니다. 하지만 그 납부액은 더 큰 프로젝트를 위해 맺은 약정을 충당하지 못할 수 있습니다. 쟁점은 그 차액을 개발사가 부담할지, 전력회사가 감당할지, 다른 고객이 나눠 낼지입니다.

이 문제에 AI 산업의 붕괴가 필요한 것은 아닙니다. 개장이 늦어지거나 확장 일정이 지나치게 낙관적이면 한 시설에서 같은 불일치가 생길 수 있고, 그와 동시에 다른 지역의 AI 사용은 증가할 수 있습니다. 세계 시장이 성공한다고 모든 지역 투자가 충분히 활용된다는 보장은 없습니다.

국제에너지기구(IEA)의 2026년 4월 분석은 전망이 어려운 이유를 설명합니다. AI 작업당 효율은 개선되는 한편 도입과 더 까다로운 응용 분야는 늘고 있습니다. 데이터센터 수요는 에너지 기반 시설보다 빠르게 달라질 수 있으며 실제 부하는 처음 요청한 연결 용량과 다를 수 있습니다. IEA는 여유 용량이 있는 곳에서는 신규 수요가 이용률을 높이고 가격을 낮출 수도 있다고 분석합니다. 수요 증가가 반드시 요금 인상을 뜻하지는 않습니다. [IEA의 최신 에너지 및 AI 평가](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary).

지역사회에 유용한 구분은 프로젝트가 특별히 필요로 하는 기반 시설과 어차피 필요했을 기반 시설을 나누는 것입니다. 모든 공동 비용을 가장 최근에 들어온 고객에게 부담시키는 것도 불공정할 수 있습니다. 프로젝트가 어떤 추가 약정을 유발했는지, 누가 그 혜택을 얻는지, 계획이 바뀌면 무엇이 미납으로 남는지를 증거로 보여야 합니다.

## 전력 보호에는 두 가지가 있습니다

SB 886은 캘리포니아 공공사업위원회(CPUC)에 2028년 1월 1일까지 좌초 비용이나 다른 고객으로의 비용 전가를 막는 요금제를 마련하거나 전력 규정을 갱신하도록 지시합니다. 송전망 연결 조항은 2027년 1월 1일부터 해당 수준의 소매 서비스를 위한 신규 계약을 맺는 데이터센터에 적용됩니다. 연방 법률의 제한을 받으며 위원회가 정한 방법론으로 설비 개선 비용을 배분합니다. 환급은 실현된 부하와 순수익에 연동되며 연간 상한이 있습니다. 10년 이내에 떠나거나 수요를 충분히 늘리지 못하면 조기 해지 수수료가 발생합니다. 위원회는 동일 프로젝트에 대해 다른 지역이나 관할권에 중복 신청한 사실도 공개하도록 해야 합니다. [SB 886, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886).

AB 2383은 발전 전력 조달 약정을 다룹니다. 최소 10년 지속되는 지급 수단, 선납 담보 또는 선불, 취소 및 조기 종료 수수료, 사용량이 예상보다 낮을 때의 최소 납부액을 요구합니다. 전력회사의 발전 요금제가 적용될 수요 기준은 CPUC가 정하며 25메가와트를 넘을 수 없습니다. 공공 자금 연구 시설, 국가 안보 시설, 공공 안전 시설, 공공 소유 시설과 명시된 전력회사 시설은 해당 요금제에서 제외됩니다. 지역사회 선택 전력 공급자와 전력 서비스 사업자는 2028년 1월 1일까지 요건을 충족하는 발전 요금제를 각각 채택해야 하며, 이들의 기준도 25메가와트를 넘을 수 없습니다. [AB 2383, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383).

요금제는 승인된 요금과 서비스 조건의 집합입니다. 실질적인 가치는 세부 내용에 달려 있습니다. 부족분이 드러나기 전에 자금을 쓸 수 있다면 부족액을 부담하겠다는 약속은 더 강합니다. 반대로 지급 불능 프로젝트가 내야 하는 수수료는 명목 금액만큼 보호하지 못할 수 있습니다. 시행 과정에서 이런 차이가 드러나야 합니다.

이는 서로 다른 두 가지 위험입니다. 고객을 전력망에 연결하는 일과 그 고객에게 공급할 전력을 조달하는 일입니다. 하나를 보장한다고 다른 하나까지 지불됐다는 뜻은 아닙니다. 공무원이 프로젝트가 재정적으로 자립한다고 설명할 때 주민은 두 가지 모두에 대한 명확한 설명을 요구해야 합니다.

SB 1168은 더 폭넓은 평가 요건을 추가합니다. CPUC가 송전이나 배전 수준으로 연결된 시설을 포함해 데이터센터가 네트워크와 전력 조달 비용 중 합리적인 몫을 부담하는 요금 구조를 검토하도록 하고, 주거용 고객의 비용 압박을 덜도록 지시합니다. 이는 가능성을 평가하라는 의무이지 요금이 실제로 낮아졌다는 증거는 아닙니다. [SB 1168, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168).

![A simple site plan and orange eraser sit apart from a transformer fixed to concrete beside a blank bill.](/api/media/file/forecast-lasting-cost-inline-v1.png)

## 물 문제는 비용 부담자뿐 아니라 운영 계획도 필요합니다

수도관 비용을 냈다고 가뭄 중 충분한 물을 쓸 수 있다는 뜻은 아닙니다. 재정적 책임과 실제 공급은 별개의 문제입니다.

AB 2469는 신규 데이터센터와 최대 피크 물 사용량을 늘리는 확장 사업의 지역 승인을 특정 자료 제출과 약속에 연동합니다. 여기에는 물 공급 평가, 예상 사용량, 효율 조치, 인력 정보가 포함됩니다. 신청자는 공급업체가 산정한 필수 수도 기반 시설 개선 비용 전액을 부담해야 합니다. 물 부족 계획은 2028년 1월 1일부터 의무가 됩니다. 이 조건들을 충족해도 지방정부가 프로젝트를 승인해야 하는 것은 아닙니다. [AB 2469, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469).

AB 2619는 전망을 지속적인 보고와 연결합니다. 최초의 지역 사업 허가, 이에 준하는 증서나 허가를 신청하기 전에 운영자는 물 공급업체에 선의로 추정한 값을 제출해야 합니다. 여기에는 수원, 최대 일일·월간 사용량, 연평균 사용량이 포함됩니다. 최초 사업 허가 신청에도 추정치가 필요하며, 갱신 때에는 위증 처벌을 전제로 직전 역년의 사용량과 냉각 시스템 정보를 제출해야 합니다. 이 법의 데이터센터 범주에는 일부 전력 조항과 달리 소규모 시설도 포함됩니다. [AB 2619, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619).

실용적인 검증 기준은 주민이 어려운 계절에도 계획의 진행 상황을 확인할 수 있는가입니다. 어떤 공급원이 시설에 물을 대는가? 물이 부족해지면 사용량을 무엇부터 줄일 것인가? 누가 감축 필요성을 결정하고 준수 여부를 확인하는가? 연평균 수치만으로는 프로젝트가 가장 바쁜 날의 질문에 답할 수 없습니다.

예측치와 이후 실제 사용량을 비교하면 최초 추정이 현실적이었는지 확인하는 데 도움이 됩니다. 허가된 배정량이 적절했는지, 다른 사용자가 우선권을 가져야 하는지는 별도의 판단이 필요합니다.

## 정보 공개가 모든 세부 내용을 공개한다는 뜻은 아닙니다

AB 1577은 캘리포니아 에너지위원회에 에너지 사용을 보고하고 관련 지역 재량 승인에 추정치를 제출하도록 합니다. 전기 용량이 10메가와트 미만인 시설은 정의에서 제외됩니다. 특정 공공, 연구, 안전, 국가 안보, 전력회사 시설에도 예외가 적용됩니다. 위원회는 매년 익명화하고 집계한 정보를 공개해야 하며, 데이터센터 부하 평가는 2029년 통합 에너지 정책 보고서부터 시작됩니다. 법은 명시된 고객 정보를 보호합니다. 주 정부에 보고한다고 고객별 정보를 제한 없이 공개하는 데이터베이스가 생긴다고 오해해서는 안 됩니다. [AB 1577, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577).

SB 887은 환경 심의를 바꿉니다. 적용 대상 데이터센터 개발에는 특정 시설 예외를 제외하고 범주별 면제를 금지합니다. 또한 조건을 충족하는 사업은 환경 리더십 인증과 그에 따른 절차 간소화를 신청할 수 있습니다. 조건에는 연결 비용 선납, 에너지 및 물 요건, 집행 가능한 지역사회 혜택이 포함됩니다. 모든 프로젝트에 전체 환경영향평가서를 요구하거나 모든 신속 심의 경로를 금지하는 것은 아닙니다. [SB 887, 제정 법문](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887).

따라서 지역사회는 특정 제안에 어떤 절차가 적용되며 그 절차를 통해 어떤 정보를 확인할 수 있는지 물어야 합니다. 주 전체 집계는 추세를 보여도 지역의 의문은 해결하지 못할 수 있습니다. 집행 가능한 합의가 유용한 의무를 만들더라도 이를 감독할 직원과 자원이 필요합니다.

## 더 공정한 프로젝트도 타당성을 입증해야 합니다

가장 낙관적인 결과는 진지한 운영사가 수요를 설명하고 필요한 추가 기반 시설에 자금을 대며 개장 규모가 기대에 못 미쳐도 약속을 지키는 개발 절차입니다. 그러면 지역사회는 가치 있는 프로젝트를 받아들일 근거를 더 잘 갖출 수 있습니다. 다른 곳에 위험을 떠넘겨야만 경제성이 성립하는 사업과 신뢰할 만한 제안을 구분할 수도 있습니다.

복잡한 절차가 명확한 의무를 만들지 못한 채 투자를 늦출 수도 있습니다. 보고가 아무도 활용하지 않는 행정 작업이 될 수도 있습니다. 기업은 다른 지역을 선택해 물과 전력 부담을 다른 곳으로 옮길 수 있습니다. 이런 결과는 아직 불확실합니다. 서명으로 정책은 확정됐으며 효과는 시행 과정에서 드러날 것입니다.

주민, 지역 기업, 사업을 검토 중인 개발자라면 다음 네 가지 구체적인 증거를 찾겠습니다.

- 프로젝트의 수요 전망이 어떤 네트워크와 전력 공급 약정을 유발하는지 설명하는 사업별 자료.
- 취소, 지연, 저조한 사용량의 비용을 누가 부담하는지와 재정 보증이 어떻게 충분히 유지되는지를 설명하는 지급 방식.
- 예상 수요를 이용 가능한 공급과 연결하고 부족 시 의사결정을 설명하는 물 계획.
- 약속한 혜택과 자원 사용량을 이후 실적과 비교하는 방식, 그리고 집행을 책임질 기관.

캘리포니아는 이런 질문을 공식 규제와 허가 절차에서 더 많이 다루도록 했습니다. 프로젝트의 수요 전망이 바뀌었을 때 책임 당사자가 실제 납부와 운영 판단을 통해 그 차이를 누가 부담하는지 보여야 진정한 시험이 시작됩니다.

## Sources

- [캘리포니아 주지사: 9월 21일 데이터센터 법안 발표](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/) — 2026년 9월 21일 발표로 법안 7건의 서명이 확인됩니다. 행정부의 정책적 근거를 제시하며, 적용 범위와 일정, 의무는 최종 법률이 정합니다. 서명만으로 소비자 요금 절감이 측정됐다는 뜻은 아닙니다.
- [IEA: 에너지와 AI에 관한 주요 질문, 요약](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary) — 2026년 4월 분석은 불확실한 수요, 변화하는 AI 효율, 기반 시설의 일정 문제를 설명합니다. 여유 용량에 관한 내용은 성장이 반드시 가격을 올린다는 주장을 제한합니다. 이는 캘리포니아의 새 법을 평가한 것이 아니라 세계적 분석입니다.
- [SB 886: 캘리포니아 기술 혁신 및 요금 납부자 보호법](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886) — 제438장, 9월 21일 승인. 945.2조와 945.3조는 요금제 의무와 송전망 연결 조건을 정합니다. 연방 법률에 따른 운영일과 제한이 중요하며 방법론과 시행은 위원회에 맡깁니다.
- [AB 2383: 전력과 데이터센터](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383) — 제435장, 9월 21일 승인. 945.5조와 945.6조는 발전 비용 책임을 다룹니다. 사업자별 조항, 기준, 예외는 따로 읽어야 합니다. 법은 보편적으로 고정된 25메가와트 기준을 정하지 않습니다.
- [SB 1168: 데이터센터 요금 구조](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168) — 제440장, 9월 21일 승인. 송전 및 배전 연결을 포함한 요금 구조의 평가를 요구합니다. 주거 고객을 돕겠다는 목적은 누구의 요금이 실제로 낮아졌다는 관측 결과가 아닙니다.
- [AB 2469: 데이터센터 물 사용 공개](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469) — 제436장, 9월 21일 승인. 정부법 65964.7조는 적용 대상 승인에 조건을 설정합니다. 물 부족 계획 시행일은 다른 조건의 날짜와 다르며 조건을 충족해도 승인 권리가 생기지 않습니다.
- [AB 2619: 수자원과 데이터센터](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619) — 제437장, 9월 21일 승인. 공급업체 및 허가 관련 공개와 물 부족 계획의 업데이트를 정합니다. 최초 추정과 갱신 보고는 목적이 다르며 법의 시설 범주는 법안 묶음의 다른 조항과 다릅니다.
- [AB 1577: 데이터센터 보고](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577) — 제434장, 9월 21일 승인. 에너지 보고, 시설 제외, 개인정보 보호를 정합니다. 주 정부 공개 자료는 익명화 및 집계되며 2029년 평가는 미래 보고 일정이지 현재 측정 실적이 아닙니다.
- [SB 887: 환경 심의와 리더십 프로젝트](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887) — 제439장, 9월 21일 승인. 범주별 면제 자격을 바꾸고 조건부 리더십 인증을 허용합니다. 모든 프로젝트에 환경영향평가서를 요구하지는 않습니다. 공식 법문은 검색 경로가 시간 초과된 뒤에도 열렸습니다.