Markdown izdanje

AI-translated from English; not yet reviewed by a fluent editor.

# Kalifornija nalaže da centri podataka snose trošak promašene prognoze

> Sedam novih kalifornijskih zakona o centrima podataka bavi se troškovima električne energije, podacima o vodi i lokalnim postupcima. Njihova vrednost proveriće se kada se prognozirana potražnja ne ostvari.

By BIG CHANGE Editorial

Published: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Updated: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Canonical: https://bigchange.ai/blog/california-ai-data-center-costs-electricity-water

![A data-center building connects separately to an electrical transformer and a water tank, with a blank invoice sheet in front.](https://bigchange.ai/api/media/file/data-center-infrastructure-hero-v1.png)
AI-generated conceptual illustration by BIG CHANGE. AI infrastructure depends on physical power and water services, with costs that must be assigned. Conceptual illustration of a generic facility, not a project plan or evidence of lower utility bills.

Predloženi AI centar podataka može da promeni elektroenergetski sistem zajednice i pre nego što obradi ijedan zahtev. Neko mora da isplanira priključak, obezbedi struju i proceni koliko će infrastrukture korisniku biti potrebno. Ako korisnik kasni, troši manje struje nego što se očekivalo ili ode, nastali trošak ne nestaje sam od sebe.

Novi kalifornijski zakoni o centrima podataka bave se tim problemom, kao i potrošnjom vode i lokalnim planiranjem. Guverner Gevin Njusom potpisao je sedam zakona 21. septembra 2026. Za stanovnike i mala preduzeća ključno je pitanje mogu li pravila sprečiti da neizvesna poslovna prognoza postane zajednički trošak komunalnih usluga. Potpisivanje paketa ne dokazuje da su računi domaćinstava pali niti da su sve propisane tarife već na snazi. [Saopštenje guvernera](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/).

Paket se odnosi i na centre podataka koji nisu posvećeni veštačkoj inteligenciji. Njegove odredbe imaju različite pragove, izuzetke i rokove primene. Za pogođenu zajednicu te razlike znače više od opšteg obećanja da će tehnološka industrija sama snositi svoje troškove.

Smatramo da se najvažnija promena tiče toga ko snosi finansijske posledice kada se prognozirana potražnja ne ostvari. Jasna odgovornost može učiniti razvoj uverljivijim, pod uslovom da regulatori zakonske zaštite pretvore u sprovodive obaveze iza kojih stoje sredstva koja se zaista mogu naplatiti.

## Trošak može nadživeti korisnika

Zamislimo hipotetički projekat koji obećava da će tokom nekoliko godina popuniti veliki objekat. Komunalno preduzeće na osnovu toga naručuje opremu i obavezuje se da obezbedi električnu energiju. Kasnije investitor izgubi zakupca i otvori samo deo zgrade.

Operater možda uredno plaća redovne račune za struju. Ipak, te uplate možda ne pokrivaju obaveze preuzete za veći projekat. Suština spora je u razlici: treba li je pokriti investitor, komunalno preduzeće ili drugi korisnici?

Za ovaj problem nije potreban krah AI industrije. Odloženo otvaranje ili preambiciozan plan širenja mogu stvoriti isti nesklad na jednoj lokaciji dok se upotreba AI-ja drugde povećava. Uspeh globalnog tržišta ne garantuje da će svaka lokalna investicija biti u potpunosti iskorišćena.

Analiza Međunarodne agencije za energiju iz aprila 2026. objašnjava zašto je prognoziranje teško. Efikasnost po AI zadatku raste, dok se istovremeno šire primena i zahtevnije aplikacije. Potražnja centara podataka može se menjati brže od energetske infrastrukture, a stvarno opterećenje može se razlikovati od prvobitno traženog priključnog kapaciteta. IEA takođe zaključuje da nova potražnja može povećati iskorišćenost i sniziti cene tamo gde postoji slobodan kapacitet; rast potražnje ne znači nužno i više tarife. [Aktuelna procena IEA o energiji i veštačkoj inteligenciji](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary).

Za zajednicu je važno razlikovati infrastrukturu koju projekat izričito zahteva od one koja bi svakako bila potrebna. Ne bi bilo pravedno ni svaki zajednički trošak prebaciti na najnovijeg korisnika. Dokazi treba da pokažu koju je dodatnu obavezu izazvao projekat, ko od nje ima korist i šta ostaje neplaćeno ako se planovi promene.

## Zaštita u oblasti električne energije ima dva dela

Zakon SB 886 nalaže Komisiji za javne komunalne usluge Kalifornije (CPUC) da do 1. januara 2028. uspostavi tarife ili izmeni pravila za električnu energiju kako bi sprečila neiskorišćene troškove i njihovo prebacivanje na druge korisnike. Odredbe o priključenju na prenosnu mrežu obuhvataju centre podataka koji od 1. januara 2027. sklapaju nove ugovore za maloprodajnu uslugu na tom nivou. Troškovi unapređenja mreže raspodeljuju se prema metodologiji koju utvrđuje komisija, uz ograničenja saveznog zakona. Povraćaj zavisi od stvarnog opterećenja i neto prihoda, uz godišnji limit. Odlazak u roku od deset godina ili nedovoljno postepeno povećanje potražnje pokreće naknadu za prevremeni raskid. Komisija mora da zahteva i prijavljivanje duplih prijava za isti projekat na drugim teritorijama ili u drugim jurisdikcijama. [SB 886, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886).

Zakon AB 2383 bavi se obavezama za proizvodnju električne energije. Zahteva mehanizme plaćanja koji traju najmanje deset godina, početno obezbeđenje ili avansno plaćanje, naknade za otkazivanje i prevremeni izlazak, kao i minimalna plaćanja ako potrošnja bude manja od prognozirane. CPUC određuje prag potražnje za tarifom za proizvodnju električne energije koju primenjuju elektroprivrede, a on ne može biti viši od 25 megavata. Ta tarifa izuzima javno finansirane istraživačke objekte i objekte za nacionalnu bezbednost, javnu bezbednost i one u javnom vlasništvu, kao i određene objekte komunalnih preduzeća. Lokalni agregatori izbora snabdevača i pružaoci usluga električne energije moraju do 1. januara 2028. usvojiti sopstvene odgovarajuće tarife za proizvodnju; ni njihovi pragovi ne mogu biti viši od 25 megavata. [AB 2383, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383).

Tarifa je odobren skup naknada i uslova pružanja usluge. Njena praktična vrednost zavisi od detalja. Obećanje da će se pokriti manjak uverljivije je kada su sredstva dostupna pre nego što manjak nastane. Nasuprot tome, naknada koju duguje nesolventan projekat može pružiti manju zaštitu nego što njen nominalni iznos sugeriše. Način primene treba jasno da pokaže tu razliku.

Rizici su odvojeni: priključivanje korisnika na mrežu i nabavka električne energije za njegovo snabdevanje. Pokriće jednog ne dokazuje da je plaćeno i drugo. Kada zvaničnici neki projekat opisuju kao finansijski samoodrživ, stanovnici treba da očekuju jasno objašnjenje za obe stavke.

Zakon SB 1168 uvodi i širi zahtev za procenu. Nalaže CPUC-u da razmotri tarifne strukture prema kojima bi centri podataka snosili razuman deo troškova mreže i nabavke, uključujući objekte priključene na prenosni ili distributivni nivo, uz ublažavanje troškovnog pritiska na domaćinstva. To je obaveza da se razmotre mogućnosti, a ne dokaz da je smanjenje tarifa već ostvareno. [SB 1168, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168).

![A simple site plan and orange eraser sit apart from a transformer fixed to concrete beside a blank bill.](/api/media/file/forecast-lasting-cost-inline-v1.png)

## Za vodu je potreban operativni plan, kao i neko ko će platiti

Plaćanje cevi ne dokazuje da će tokom suše biti dovoljno vode. Finansijska odgovornost i fizička dostupnost vode dva su različita pitanja.

Zakon AB 2469 uslovljava lokalna odobrenja za nove centre podataka i proširenja koja povećavaju maksimalnu vršnu potrošnju vode dostavljanjem određenih podataka i preuzimanjem obaveza. To uključuje procenu raspoloživog vodosnabdevanja, prognoziranu potrošnju, mere efikasnosti i podatke o radnoj snazi. Podnosioci zahteva moraju da snose pun trošak neophodnih unapređenja vodne infrastrukture, kako ih utvrdi dobavljač. Od 1. januara 2028. obavezan je i plan za nestašicu vode. Ispunjavanje ovih uslova ne obavezuje lokalnu samoupravu da odobri projekat. [AB 2469, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469).

Zakon AB 2619 povezuje prognoze sa redovnim izveštavanjem. Pre prve prijave za lokalnu poslovnu dozvolu, ekvivalentan dokument ili odobrenje, operateri moraju dobavljaču vode dati procene u dobroj veri, uključujući izvor, maksimalne dnevne i mesečne količine i prosečnu godišnju potrošnju. Prve prijave za poslovnu dozvolu takođe moraju sadržati procene; pri obnavljanju se, uz izjavu pod zakletvom, prijavljuju potrošnja u prethodnoj kalendarskoj godini i podaci o sistemu za hlađenje. Kategorije centara podataka po ovom zakonu obuhvataju i male objekte, za razliku od nekih odredbi o električnoj energiji. [AB 2619, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619).

Praktična provera je da li stanovnik može da prati plan tokom teške sezone. Koji izvor bi snabdevao objekat? Koja bi se potrošnja smanjila ako vode ponestane? Ko bi odlučio da je smanjenje potrebno i ko bi proveravao poštovanje pravila? Godišnji prosek sam po sebi ne odgovara na pitanja o danu najveće potrošnje projekta.

Poređenje prognoze sa kasnijom potrošnjom pomaže da se utvrdi da li je početna procena bila realna. I dalje je potrebna zasebna procena da li je odobrena količina bila primerena ili je prioritet trebalo dati drugom korisniku.

## Više informacija ne znači da će svaki detalj postati javan

Zakon AB 1577 zahteva izveštavanje o energiji Kalifornijskoj komisiji za energetiku, kao i procene za relevantna lokalna diskreciona odobrenja. Definicija izuzima objekte električnog kapaciteta manjeg od deset megavata, kao i određene javne, istraživačke, bezbednosne i komunalne objekte. Komisija mora da objavljuje godišnje podatke u anonimizovanom i zbirnom obliku, a procena opterećenja centara podataka biće uključena u integrisani izveštaj o energetskoj politici za 2029. Zakon štiti određene podatke o korisnicima. Stanovnici ne treba da pomešaju državno izveštavanje sa obećanjem da će javnosti biti dostupna neograničena baza podataka o svakom korisniku. [AB 1577, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577).

Zakon SB 887 menja postupak ekološke procene. Ukida kategorička izuzeća za obuhvaćenu izgradnju centara podataka, uz izuzetke za određene objekte. Projekti koji ispunjavaju uslove mogu da zatraže sertifikat za ekološko liderstvo i povezani ubrzani postupak, uz uslove koji obuhvataju početno plaćanje priključka, energetske i vodne obaveze i sprovodive koristi za zajednicu. To ne znači da svaki projekat mora da dobije sveobuhvatan izveštaj o uticaju na životnu sredinu niti da su svi brži postupci zabranjeni. [SB 887, usvojeni tekst zakona](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887).

Zato će zajednice morati da pitaju koji se postupak odnosi na konkretan predlog i koje su informacije kroz njega dostupne. Zbirni podaci za celu državu mogu pokazati trend, ali ne rešavaju lokalna pitanja. Sprovodiv sporazum može stvoriti korisnu obavezu, ali za praćenje su i dalje potrebni zaposleni i sredstva.

## I pravedniji projekat mora da dokaže svoju opravdanost

Najbolji ishod bio bi postupak razvoja u kojem ozbiljan operater može da objasni svoju potražnju, finansira dodatnu infrastrukturu koja mu je potrebna i preuzme obaveze koje važe i ako otvaranje ne ispuni očekivanja. To bi zajednicama moglo dati čvršći osnov da prihvate vredne projekte. Ujedno bi se uverljiv predlog razlikovao od onog čija ekonomika zavisi od prebacivanja rizika na druge.

Složeni postupci mogli bi i da odlože ulaganja, a da pritom ne utvrde jasne obaveze; izveštavanje bi moglo postati administrativna vežba koju niko ne koristi. Kompanije bi mogle izabrati druge lokacije i tako prebaciti pritisak na vodu i električnu energiju. Ishodi su i dalje neizvesni: potpisivanje utvrđuje politiku, a njene posledice pokazaće se tokom primene.

Za stanovnike, lokalna preduzeća i potencijalne investitore tražili bismo četiri konkretna dokaza:

- Objašnjenje za konkretan projekat koje pokazuje koje obaveze za mrežu i snabdevanje električnom energijom proizlaze iz njegove prognoze.
- Ugovor o plaćanju koji objašnjava ko snosi trošak otkazivanja, kašnjenja ili manje potrošnje od prognozirane, uključujući način očuvanja dovoljnog finansijskog obezbeđenja.
- Plan vodosnabdevanja koji povezuje prognoziranu potražnju sa raspoloživim količinama i odlukama tokom nestašice.
- Način da se obećane koristi i potrošnja resursa uporede sa kasnijim rezultatima, uz jasno navedeno telo odgovorno za sprovođenje pravila.

Kalifornija je veći deo ovih pitanja prepustila formalnim regulatornim i dozvolnim postupcima. Provera će uslediti kada se prognoza nekog projekta promeni, a odgovorne strane moraju stvarnim uplatama i operativnim odlukama da pokažu ko snosi razliku.

## Sources

- [Guverner Kalifornije: zakonodavni paket o centrima podataka od 21. septembra](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/) — Saopštenje od 21. septembra 2026. potvrđuje paket od sedam zakona. Ono iznosi obrazloženje administracije; rasprava o obuhvatu, rokovima i obavezama u članku zasniva se na konačnim zakonima. Potpisivanje ne dokazuje da su potrošači ostvarili merljive uštede.
- [IEA: Ključna pitanja o energiji i veštačkoj inteligenciji, sažetak](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary) — Analiza iz aprila 2026. objašnjava neizvesnost potražnje, promene efikasnosti AI-ja i rokove za infrastrukturu. Njena analiza raspoloživog kapaciteta pruža nijansiraniju sliku od tvrdnje da rast neizbežno povećava cene. Ovo je globalna analiza, a ne procena novih kalifornijskih zakona.
- [SB 886: Kalifornijski zakon o tehnološkim inovacijama i zaštiti korisnika komunalnih usluga](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886) — Poglavlje 438, usvojeno 21. septembra. Članovi 945.2 i 945.3 utvrđuju obaveze u vezi sa tarifama i uslove za priključenje na prenosnu mrežu. Važni su datumi početka primene i ograničenja saveznog zakona; tekst prepušta metodologiju i sprovođenje komisiji.
- [AB 2383: Električna energija i centri podataka](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383) — Poglavlje 435, usvojeno 21. septembra. Članovi 945.5 i 945.6 uređuju odgovornost za troškove proizvodnje. Odredbe za pojedine pružaoce, pragove i izuzetke treba čitati zasebno. Zakon ne propisuje univerzalni fiksni prag od 25 megavata.
- [SB 1168: Tarifne strukture za centre podataka](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168) — Poglavlje 440, usvojeno 21. septembra. Zahteva procenu tarifnih struktura, uključujući priključke na prenosnoj i distributivnoj mreži. Predviđeno rasterećenje domaćinstava nije isto što i već izmereno smanjenje bilo čijeg računa.
- [AB 2469: Objavljivanje podataka o potrošnji vode centara podataka](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469) — Poglavlje 436, usvojeno 21. septembra. Član 65964.7 Vladinog zakonika utvrđuje uslove za obuhvaćena odobrenja. Rok za plan u slučaju nestašice razlikuje se od ostalih uslova; njihovo ispunjavanje ne daje pravo na odobrenje.
- [AB 2619: Vodni resursi i centri podataka](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619) — Poglavlje 437, usvojeno 21. septembra. Uvodi obaveze prijavljivanja dobavljačima vode i u postupku izdavanja dozvola, uz ažuriranje planiranja za nestašice vode. Početne procene i izveštaji pri obnavljanju dozvole imaju različite svrhe; kategorije objekata razlikuju se od onih u drugim zakonima iz paketa.
- [AB 1577: Izveštavanje o centrima podataka](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577) — Poglavlje 434, usvojeno 21. septembra. Utvrđuje izveštavanje o energiji, izuzeća za objekte i zaštitu privatnosti. Država objavljuje zbirne i anonimizovane podatke; procena iz 2029. buduća je prekretnica u izveštavanju, a ne trenutno izmereni rezultat.
- [SB 887: Ekološka procena i projekti ekološkog liderstva](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887) — Poglavlje 439, usvojeno 21. septembra. Menja uslove za kategorička izuzeća i omogućava uslovnu sertifikaciju ekološkog liderstva. Sveobuhvatan izveštaj o uticaju na životnu sredinu nije obavezan za svaki projekat. Zvanični tekst bio je dostupan nakon što je isteklo vreme čekanja na stranicu za navigaciju.