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# 加州要求数据中心承担预测落空的成本

> 加州新出台的七项数据中心法律涉及电费、水资源信息和地方审查。检验这些法律成效的时刻，是预测中的需求未能兑现之时。

By BIG CHANGE Editorial

Published: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Updated: 2026-09-22T06:43:20.425Z
Canonical: https://bigchange.ai/blog/california-ai-data-center-costs-electricity-water

![A data-center building connects separately to an electrical transformer and a water tank, with a blank invoice sheet in front.](https://bigchange.ai/api/media/file/data-center-infrastructure-hero-v1.png)
AI-generated conceptual illustration by BIG CHANGE. AI infrastructure depends on physical power and water services, with costs that must be assigned. Conceptual illustration of a generic facility, not a project plan or evidence of lower utility bills.

一座拟建的 AI 数据中心，甚至还未处理一项请求，就可能改变当地电力系统。有人必须规划接入、安排电力，并决定客户最终需要多少基础设施。如果客户延迟入驻、用电量低于预期，或退出项目，已经投入的费用不会自动消失。

加州新出台的数据中心法律在处理这个问题的同时，也涉及水资源使用和地方规划。州长 Gavin Newsom 于 2026 年 9 月 21 日签署了七项法案。对居民和小型企业而言，关键在于：这些规则能否避免不确定的商业预测最终变成所有公用事业用户共同承担的费用。签署法案并不能证明家庭电费已经下降，也不能证明每项必要费率都已开始实施。[州长公告](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/)。

这组法案适用于数据中心，并不限于专用于 AI 的设施。各项规定的门槛、例外和实施日期也各不相同。对于受影响社区来说，这些具体区别比“科技行业会自行承担成本”之类的一般承诺更重要。

我们认为，最重大的变化关系到预测需求未能兑现时，谁承担财务后果。明确责任可以让项目开发更可信，前提是监管机构将法定保护措施转化为可执行义务，并有实际可追索的资金作保障。

## 客户离场后，费用仍可能持续存在

设想一个假设项目：项目承诺在数年内逐步填满一座大型设施。公用事业公司据此订购设备并承诺供应电力。之后，开发商失去一名租户，最终只启用部分建筑。

运营方可能按时支付日常电费，但这些付款未必足以覆盖为更大规模项目作出的承诺。争议的焦点是其中的差额：应由开发商承担、公用事业公司吸收，还是由其他用户分担？

这个问题不需要 AI 市场崩盘才会出现。延迟开业或过于激进的扩建计划，都可能令单个地点的实际使用量与预测不符，同时别处的 AI 使用量仍在增长。全球市场成功，并不保证每项本地投资都会被充分利用。

国际能源署（IEA）于 2026 年 4 月发布的分析解释了预测为何困难。每项 AI 任务的能效不断提升，而应用普及和更高要求的应用也在增长。数据中心需求的变化速度可能快于能源基础设施建设，实际负载也可能与最初申请接入时的预期不同。IEA 还发现，在存在剩余容量的情况下，新增需求可能提高设施利用率并降低价格；需求上升并不必然意味着电价上涨。[IEA 当前关于能源与 AI 的评估](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary)。

对社区而言，有用的区别在于：哪些基础设施是某个项目特别需要的，哪些则是本来就需要的。把所有共享费用都分配给最新接入的客户，也可能不公平。证据应说明项目额外造成了哪些承诺、谁会从中受益，以及计划变更后还有哪些费用未付。

## 电力保护分为两部分

SB 886 指示加州公用事业委员会（CPUC）在 2028 年 1 月 1 日前制定费率或更新电力规则，以防止搁浅成本或将成本转嫁给其他用户。其输电接网条款适用于自 2027 年 1 月 1 日起，在该电压等级签订新零售电力服务协议的数据中心。升级费用按委员会确定的方法分配，并受联邦法律限制。退款取决于实际负载和净收入，并设有年度上限。如果数据中心在十年内退出，或需求增长不足，则会触发提前终止费。委员会还必须要求披露同一项目在其他供电区域或司法辖区提交的重复申请。[SB 886，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886)。

AB 2383 针对发电量采购承诺。该法案要求设置至少十年的付款机制、预付担保或预付款、取消及提前退出费用，并在使用量低于预测时要求支付最低费用。CPUC 为电力公司的发电费率设定需求门槛，且门槛不得超过 25 兆瓦。该费率不适用于公共资金支持的研究及国家安全设施、公共安全及公有设施，以及特定公用事业设施。社区选择聚合商和电力服务提供商必须在 2028 年 1 月 1 日前采用各自符合要求的发电费率，其门槛同样不得超过 25 兆瓦。[AB 2383，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383)。

费率是经批准的收费和服务条件。其实用价值取决于具体细节。如果短缺发生前就有资金到位，那么覆盖短缺的承诺就更可靠。反过来，如果项目已无力偿债，名义上的费用保护可能不如其金额看起来那么充分。实施机制应让这种差别清晰可见。

这里涉及两种不同的风险敞口：让客户接入电网，以及采购电力为其供电。覆盖其中一项，并不能证明另一项也已付款。官员称某个项目能够自行承担费用时，居民应要求对这两方面都作出清楚说明。

SB 1168 增加了一项更广泛的评估要求。该法案要求 CPUC 研究收费结构，确保数据中心承担其合理分摊的电网和电力采购成本，其中包括接入输电网或配电网的设施，同时缓解居民的成本压力。这是评估相关机会的责任，并不代表电价已经实际下降。[SB 1168，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168)。

![A simple site plan and orange eraser sit apart from a transformer fixed to concrete beside a blank bill.](/api/media/file/forecast-lasting-cost-inline-v1.png)

## 除了确定付款方，还需要有用水运营计划

为管道付款，并不能证明干旱期间有充足供水。财务责任与实际供水能力是两个不同的问题。

AB 2469 规定，新的数据中心以及会增加峰值最大用水量的扩建项目，只有提交特定材料并作出相应承诺后，地方政府才能批准。材料包括供水评估、用水预测、效率措施和劳动力信息。申请人必须承担供水方认定的必要水利基础设施改造全部费用。从 2028 年 1 月 1 日起，还必须制定缺水应对计划。满足这些条件，并不意味着地方政府必须批准项目。[AB 2469，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469)。

AB 2619 将预测与持续报告联系起来。在首次申请地方营业执照、同等许可文件或许可证之前，运营方必须向供水方提供善意估算，包括供水来源、最大日用水量、最大月用水量和年均用水量。首次营业执照申请也需要提交估算；续期时则须在伪证处罚约束下报告上一日历年度的用水量和冷却系统信息。该法案界定的数据中心类别包括小型设施，不同于部分电力条款。[AB 2619，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619)。

我们提出的实用检验是：居民能否在一个艰难的用水季节中追踪这项计划？设施将由哪种水源供水？缺水时会减少什么用水？由谁决定需要削减用水，谁负责核实是否遵守？仅凭年度平均值无法回答某个项目在最繁忙一天的情况。

将预测与之后的实际用水量进行比较，有助于判断最初估算是否合理。但判断获准分配的水量是否合适，或是否应优先供给其他用户，仍需另行评估。

## 信息增加，不代表所有细节都会公开

AB 1577 要求向加州能源委员会报告能源使用情况，并为相关地方自由裁量审批提供估算。该法案定义中不包括电力容量低于 10 兆瓦的设施；还豁免了特定公共、研究、安全、国家安全和公用事业设施。委员会须以匿名化、汇总的形式每年发布信息，并从 2029 年综合能源政策报告开始纳入数据中心负载评估。法律保护特定客户信息。居民不应把州级报告误认为政府承诺建立一个不受限制、逐个客户公开的数据库。[AB 1577，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577)。

SB 887 改变了环境审查制度。该法案禁止对其涵盖的数据中心开发项目采用类别豁免，同时规定了特定设施的例外。符合条件的项目还可以申请环境领导认证及相关审批提速，但须满足一些条件，包括预付接网费用、能源和用水要求，以及可执行的社区福利承诺。这并不意味着每个项目都必须提交完整的环境影响报告，也不意味着所有较快的审查途径都被禁止。[SB 887，正式通过的法案文本](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887)。

因此，社区需要询问某项具体提案适用哪种程序，以及该程序会提供哪些信息。全州汇总数据可以显示趋势，却仍无法解决本地问题。可执行协议可以设立有用义务，但仍需工作人员和资源来监督执行。

## 更公平的项目仍须证明自身合理

较乐观的结果是，开发流程能要求认真负责的运营方解释需求、为项目额外需要的基础设施提供资金，并在开业情况不如预期时仍履行承诺。这样社区就能更有依据地接受值得建设的项目，也可以区分可信的提案与依赖将风险转嫁他人的项目。

复杂的审理程序也可能拖延投资，却没有产生明确义务；报告工作也可能沦为无人使用的行政流程。公司或许会选择其他地点，把水和电力压力转移到别处。结果仍不确定；法案签署确定了政策，影响则会在实施中逐步显现。

对居民、本地企业和有意开发的企业而言，我们会寻找以下四项具体证据：

- 针对具体项目说明其预测产生了哪些电网和供电承诺。
- 付款安排说明由谁承担取消、延迟或用量不足的成本，以及如何确保财务担保一直充足。
- 用水计划将预测需求与可用水源及缺水时的决策联系起来。
- 有办法将承诺的收益和资源用量与之后的实际表现进行比较，并明确由哪个机构负责执行。

加州已将更多此类问题交由正式监管和许可程序处理。检验的时刻，将是在项目预测发生变化之后：届时，责任方必须通过实际付款和运营决策，说明谁承担了差额。

## Sources

- [加利福尼亚州州长：9 月 21 日数据中心法案](https://www.gov.ca.gov/2026/09/21/governor-newsom-signs-most-comprehensive-data-center-laws-in-the-nation-providing-communities-more-control-on-water-electricity-and-land-use/) — 2026 年 9 月 21 日公告确认了这组七项法案，并阐述政府的政策理由；本文讨论的适用范围、日期和义务以最终法规文本为准。签署法案并不能证明消费者节省了实际费用。
- [IEA：《能源与 AI 的关键问题》，执行摘要](https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary) — 2026 年 4 月分析解释了需求的不确定性、AI 能效变化和基础设施建设时序。关于剩余容量的讨论修正了需求增长必然导致价格上涨的说法。这是全球层面的分析，并非对加州新法的评估。
- [SB 886：《加州技术创新与费率缴费者保护法》](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB886) — 第 438 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。第 945.2 和 945.3 条设定费率义务和输电接网条件。实施日期及联邦法律限制均很重要；方法和实施细则由委员会确定。
- [AB 2383：电力与数据中心](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2383) — 第 435 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。第 945.5 和 945.6 条涉及发电成本责任。不同服务提供方的规定、门槛和豁免需分别阅读。法规没有设定统一固定的 25 兆瓦门槛。
- [SB 1168：数据中心费率结构](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260SB1168) — 第 440 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。要求评估费率结构，包括输电和配电接入。旨在缓解居民负担，并不代表任何人的账单已有实际降幅。
- [AB 2469：数据中心用水披露](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2469) — 第 436 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。《政府法典》第 65964.7 条为涵盖的审批设定条件。缺水计划的实施日期不同于其他条件；满足这些要求并不会赋予项目获批权。
- [AB 2619：水资源与数据中心](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB2619) — 第 437 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。设定了面向供水方和营业许可程序的信息披露要求，并更新了缺水规划。首次估算和续期报告用途不同；该法案规定的设施类别也不同于这组法案中的其他规定。
- [AB 1577：数据中心报告](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=202520260AB1577) — 第 434 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。规定能源报告、设施豁免和隐私保护。州政府以匿名化、汇总形式发布数据；2029 年评估是未来报告的重要节点，并非当前测得的表现。
- [SB 887：环境审查与环境领导项目](https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202520260SB887) — 第 439 章，2026 年 9 月 21 日批准通过。改变类别豁免的适用资格，并允许符合条件的项目申请附带条件的环境领导认证。并非所有项目都必须提交完整环境影响报告。官方文本导航接口超时后，法规正文接口仍可使用。