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# 六位民主黨人士的 AI 政策：從州長命令到聯邦法案提案

> 六位民主黨籍官員以不同方式處理 AI 監管、資料中心興建及勞工支持。州政府命令已生效；聯邦措施仍是提案。

By BIG CHANGE Editorial

Published: 2026-09-27T02:30:31.965Z
Updated: 2026-09-27T02:30:31.965Z
Canonical: https://bigchange.ai/blog/democratic-ai-policy-state-orders-federal-proposals

![A generic low data-hall building stands beyond a fenced utility yard, where a transformer connects to overhead conductors.](https://bigchange.ai/api/media/file/democratic-ai-policy-infrastructure-hero-v1.png)
AI-generated conceptual illustration by BIG CHANGE.

民主黨官員正以不同方式回應 AI 帶來的成本與風險。賓州與肯塔基州已發布影響資料中心計畫的命令。兩位眾議員主張強化社區控制權，其中一位提出暫停聯邦層級的施工。加州正在加快 AI 監督措施，參議院則有一項新法案提議將 AI 相關稅收用於勞工支持。[《衛報》9 月 26 日的整理報導](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai)引起外界對這些立場的注意；對照底層命令、法案與聲明，可見各項提案的進展差異甚大。

## 核心變化

- **有哪些改變：**AI 政策正同時呈現多種形式。州長已發布資料中心或監督相關命令；國會議員則提出法案與決議，涉及施工、地方控制權及勞工。
- **為何重要：**賓州或肯塔基州的開發者目前已須遵循州層級要求，尚未通過的聯邦法案則無法立即施加義務。居民、勞工與企業需要分辨哪些規則現正適用，哪些構想仍須立法才能生效。
- **後續觀察重點：**賓州的許可審查程序及加州 11 月提出的建議，將顯示現行行政措施如何發展。在國會，觀察重點是擬議的暫停措施、社區權利方案或勞工基金，能否從提出階段繼續推進。

## 州政府命令為開發設下條件

賓州州長 Josh Shapiro 的[8 月 18 日行政命令](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf)調整新資料中心提案的州政府許可審查程序。尋求初步審查的開發商須對能源成本、社區參與、工作機會及環境保護作出具法律拘束力的承諾，並取得地方核准。AI 資料中心也不再適用州政府快速許可計畫。該命令並未禁止所有新計畫：符合條件的申請仍可依州法接受審查。

肯塔基州州長 Andy Beshear 簽署了另一項[於 8 月 6 日生效的命令](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf)。[肯塔基州城市聯盟的摘要](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development)指出，該命令要求開發商提交能源計畫，說明如何滿足計畫需求，同時不將成本轉嫁給其他公用事業用戶；摘要也提及環境許可與公眾參與要求。摘要另指出，命令指示公共服務委員會不得允許公用事業公司透過提高其他用戶費率，回收資料中心成本。賓州命令及城市聯盟所述的肯塔基州規定，都為開發設下條件，同時保留符合要求的計畫繼續推進的途徑。

Shapiro 也曾呼籲制定[聯邦前沿 AI 規則](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo)。在為 9 月 17 日峰會準備的講稿中，他主張獨立監督、透明度與安全標準，並提出在系統安全之前放慢前沿 AI 開發的可能性。這些是他對政策的主張，與已生效的賓州州許可命令不同。

加州州長 Gavin Newsom 的[9 月 18 日命令](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf)為既有州監督法規訂出執行期限，並要求官員於 11 月 16 日前就可能的進一步變更提出建議，包括在前沿實驗室進行獨立稽核，以及設置經驗證的模型「緊急停止開關」。該命令要求評估可行性，本身並未要求企業安裝此開關。

## 聯邦施工提案的法律效力各異

眾議員 Alexandria Ocasio-Cortez 的[H.R. 9442](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih)於 6 月 24 日提出，若設施符合其 AI 資料中心定義，將暫時禁止興建或升級，直到國會通過更廣泛的 AI 防護措施。這是已轉交眾議院委員會審議的法案，並非現行禁令。

眾議員 Ro Khanna 則在[H.Res. 1471](https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-119hres1471ih/html/BILLS-119hres1471ih.htm)中採取另一種途徑；該決議於 8 月 3 日提出。Khanna 的決議表示，國會**應制定**資料中心權利法案，內容包括社區否決權、住宅及學校附近的距離限制、公開影響報告與成本保障。表達此立場的眾議院決議本身不會創設這些權利；美國政府出版局將其列為已提出階段。兩者差異重要：Ocasio-Cortez 提出的是設立聯邦暫停措施的法案；Khanna 提出的決議則呼籲未來建立一套權利架構。

## 勞工基金是國會的另一條路徑

參議員 Mark Kelly 的[9 月 24 日公告](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/)表示他已提出《讓 AI 為美國人創造工作法案》。法案[公開文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf)提議設立 AI Horizon Fund，資金來源包括與數位廣告、AI 使用及超額利潤相關的稅收。基金將支持勞工培訓、有薪服務工作、創業及失業給付等項目。這些計畫與稅收仍屬提案，並非正在實施的聯邦政策。

綜合這些紀錄可見，關於 AI 成長的負擔應由誰承擔，仍有活躍爭論：是申請許可的開發商、接受監督的前沿實驗室、決定設施選址的社區，或資助勞工支持的企業？這些是不同官員在不同職位與法律階段提出的立場，並非已定型的民主黨政綱，也不是對 2028 年選舉的預測。

## 資料來源與延伸閱讀

- [《衛報》9 月 26 日的說明報導](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai)促成本文比較。報導彙整可能參選者的聲明；本文則對照底層紀錄核查上述政策細節。
- [賓州第 2026-05 號行政命令](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf)訂定州政府許可審查方向。[Shapiro 9 月 17 日準備的講稿](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo)說明他對聯邦 AI 安全政策的主張，與州命令分開處理。
- [肯塔基州第 2026-494 號行政命令](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf)州政府指令；[肯塔基州城市聯盟](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development)說明該命令對費率用戶、環境及地方參與的要求。
- [加州第 N-9-26 號行政命令](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf)訂出執行時程並要求提出建議。命令要求評估可能設置緊急停止開關，但目前尚未要求安裝。
- [H.R. 9442](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih)Ocasio-Cortez 提出的資料中心興建與升級暫停法案；目前仍在提出並轉交審議階段，尚未成為法律。[H.Res. 1471](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hres1471ih)Khanna 提出的不具拘束力眾議院決議，呼籲制定資料中心權利法案。
- [Kelly 宣布提出《讓 AI 為美國人創造工作法案》](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/)參議員表示已提出關於 AI 相關稅收與勞工支持的法案。完整公開文本另有連結。[《讓 AI 為美國人創造工作法案》公開文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf)公開的立法文本提議設立 AI Horizon Fund、三種稅收機制及勞工計畫；公開 PDF 的參議院法案編號欄仍空白。

## Sources

- [《衛報》介紹可能角逐 2028 年民主黨提名者的報導](https://www.theguardian.com/us-news/2026/sep/26/potential-2028-democratic-presidential-candidates-ai) — 用於整理相關官員的背景資料；政策主張則依據命令、法案紀錄及主要聲明核查。
- [賓州第 2026-05 號行政命令](https://www.pa.gov/content/dam/copapwp-pagov/en/governor/documents/eo2026_05_protecting%20pennsylvania%20consumers%20from%20data%20center%20impacts_final_executed.pdf) — 州政府原始指令，規範資料中心許可審查、開發商具法律拘束力的承諾及地方核准。
- [Shapiro 預先準備的 AI Horizons 講稿](https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov--shapiro-s-remarks-as-prepared-for-delivery-at-the-ai-horizo) — 州長對聯邦前沿 AI 監督的主張，與其州政府命令分開。
- [肯塔基州第 2026-494 號行政命令](https://governor.ky.gov/attachments/20260806_Executive-Order_2026-494_Related-to-Data-Centers.pdf) — 官方命令連結。PDF 直接讀取回傳 HTTP 403；本文將特定條款歸因於肯塔基州城市聯盟的摘要。
- [肯塔基州城市聯盟的說明](https://www.klc.org/CityNews/News/gov-beshear-issues-executive-order-on-data-center-development) — 說明該命令對能源、費率用戶、環境及地方參與的規定，並連結原始 PDF。
- [加州第 N-9-26 號行政命令](https://www.gov.ca.gov/wp-content/uploads/2026/09/FINAL-N-9-26-AI-EO-9.18.26-SIGNED.pdf) — 訂出執行日期，並要求於 11 月提出可能新增前沿模型監督措施的建議；該命令尚未要求安裝緊急停止開關。
- [H.R. 9442，提出版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hr9442ih) — Ocasio-Cortez 提出的 AI 資料中心興建與升級暫停法案；目前已提出並轉交審議，尚未成為法律。
- [H.Res. 1471，提出版本](https://www.govinfo.gov/app/details/BILLS-119hres1471ih) — Khanna 提出的不具拘束力眾議院決議，呼籲制定資料中心權利法案。
- [Kelly 的《讓 AI 為美國人創造工作法案》公告](https://www.kelly.senate.gov/newsroom/press-releases/kelly-introduces-bill-to-make-sure-big-tech-pays-fair-share-and-invests-in-american-workers/) — 參議員表示已提出 AI 相關稅收及勞工支持法案。法案全文另有連結。
- [《讓 AI 為美國人創造工作法案》公開文本](https://www.kelly.senate.gov/wp-content/uploads/2026/09/Make-AI-Work-for-Americans-Act-Bill-Text-FINAL.pdf) — 公開立法文本提議設立 AI Horizon Fund、三種稅收機制及勞工計畫；公開 PDF 的參議院法案編號欄仍空白。