Pusat data AI yang diusulkan dapat mengubah sistem kelistrikan suatu masyarakat sebelum memproses satu pun permintaan. Seseorang harus merencanakan koneksi, mengatur pasokan daya, dan menentukan besarnya infrastruktur yang kelak dibutuhkan pelanggan. Jika pelanggan terlambat datang, menggunakan daya lebih sedikit dari perkiraan, atau pergi, pengeluaran itu tidak otomatis lenyap.
Undang-undang baru California tentang pusat data membahas masalah tersebut sekaligus penggunaan air dan perencanaan lokal. Gubernur Gavin Newsom menandatangani tujuh rancangan undang-undang pada 21 September 2026. Bagi warga dan usaha kecil, pertanyaannya adalah apakah aturan ini dapat mencegah prakiraan komersial yang tidak pasti berubah menjadi biaya utilitas bersama. Penandatanganan paket tersebut tidak membuktikan bahwa tagihan rumah tangga telah turun atau setiap tarif yang diwajibkan sudah berlaku. Pengumuman Gubernur.
Paket ini mencakup pusat data selain fasilitas yang dikhususkan untuk AI. Ketentuannya juga memiliki ambang batas, pengecualian, dan tanggal penerapan yang berbeda. Pembedaan ini akan lebih penting bagi masyarakat terdampak daripada janji umum bahwa industri teknologi akan membayar semua biayanya.
Kami menilai perubahan paling penting menyangkut siapa yang menanggung akibat finansial ketika permintaan yang diproyeksikan tidak terwujud. Tanggung jawab yang jelas dapat meningkatkan kredibilitas pembangunan, asalkan regulator mengubah perlindungan menurut undang-undang menjadi kewajiban yang dapat ditegakkan dan didukung dana yang benar-benar dapat ditagih.
Biayanya bisa bertahan lebih lama daripada pelanggannya
Bayangkan proyek hipotetis yang berjanji akan memenuhi sebuah fasilitas besar selama beberapa tahun. Perusahaan utilitas memesan peralatan dan berkomitmen menyediakan listrik berdasarkan janji tersebut. Belakangan, pengembang kehilangan penyewa dan hanya membuka sebagian gedung.
Operator mungkin membayar tagihan listrik biasanya tepat waktu. Namun, pembayaran itu mungkin tidak menutup komitmen untuk proyek yang lebih besar. Perselisihannya menyangkut selisih biaya: haruskah pengembang menanggungnya, haruskah perusahaan utilitas menyerapnya, atau haruskah pelanggan lain ikut membayar?
Masalah ini tidak memerlukan kejatuhan industri AI. Pembukaan yang tertunda atau jadwal ekspansi yang terlalu ambisius dapat menimbulkan ketidakcocokan yang sama di satu lokasi, sementara penggunaan AI tumbuh di tempat lain. Pasar global yang berhasil tidak menjamin bahwa setiap investasi lokal akan digunakan sepenuhnya.
Analisis Badan Energi Internasional (IEA) pada April 2026 menjelaskan mengapa prakiraan sulit dibuat. Efisiensi untuk setiap tugas AI meningkat, sementara penggunaan dan aplikasi yang lebih menuntut juga bertambah. Permintaan pusat data dapat berubah lebih cepat daripada infrastruktur energi, dan beban aktual dapat berbeda dari kapasitas sambungan yang mula-mula diminta. IEA juga menemukan bahwa permintaan baru dapat meningkatkan pemanfaatan dan menurunkan harga jika ada kapasitas cadangan; kenaikan permintaan tidak selalu menaikkan tarif. Penilaian terkini IEA tentang energi dan AI.
Bagi masyarakat, pembedaan yang berguna adalah antara infrastruktur yang secara khusus diperlukan oleh suatu proyek dan infrastruktur yang memang sudah akan dibutuhkan. Membebankan semua biaya bersama kepada pelanggan terbaru juga bisa tidak adil. Bukti perlu menunjukkan komitmen tambahan apa yang disebabkan proyek tersebut, siapa yang memperoleh manfaat, dan biaya apa yang belum terbayar jika rencana berubah.
Perlindungan listrik memiliki dua bagian
SB 886 mengarahkan California Public Utilities Commission (CPUC) untuk menetapkan tarif atau memperbarui aturan listrik selambat-lambatnya 1 Januari 2028 agar mencegah biaya aset terbengkalai atau pengalihan biaya kepada pelanggan lain. Ketentuan interkoneksi transmisi berlaku bagi pusat data yang membuat perjanjian baru untuk layanan ritel pada tingkat tersebut mulai 1 Januari 2027. Ketentuan itu mengalokasikan biaya peningkatan jaringan menggunakan metodologi yang ditetapkan komisi, dengan tunduk pada batasan hukum federal. Pengembalian dana bergantung pada beban aktual dan pendapatan bersih, dengan batas tahunan. Jika proyek hengkang dalam sepuluh tahun atau peningkatan permintaannya tidak memadai, dikenakan biaya penghentian dini. Komisi juga harus mewajibkan pengungkapan permohonan duplikat untuk proyek yang sama di wilayah atau yurisdiksi lain. SB 886, teks undang-undang yang disahkan.
AB 2383 membahas komitmen pembangkitan listrik. Undang-undang ini mewajibkan mekanisme pembayaran yang berlaku setidaknya sepuluh tahun, jaminan di muka atau pembayaran prabayar, biaya pembatalan dan keluar lebih awal, serta pembayaran minimum jika penggunaan berada di bawah proyeksi. CPUC menetapkan ambang permintaan untuk tarif pembangkitan perusahaan listrik, yang tidak boleh melebihi 25 megawatt. Tarif itu mengecualikan fasilitas penelitian yang didanai publik dan keamanan nasional, fasilitas keselamatan publik dan milik umum, serta fasilitas utilitas tertentu. Agregator pemilihan komunitas dan penyedia layanan listrik harus mengadopsi tarif pembangkitan yang memenuhi syarat sendiri paling lambat 1 Januari 2028; ambangnya juga tidak boleh melebihi 25 megawatt. AB 2383, teks undang-undang yang disahkan.
Tarif adalah seperangkat biaya dan ketentuan layanan yang disetujui. Manfaat praktisnya bergantung pada rinciannya. Janji menutup kekurangan lebih kuat jika dananya tersedia sebelum kekurangan muncul. Sebaliknya, biaya yang ditagihkan kepada proyek yang bangkrut mungkin memberi perlindungan lebih kecil daripada nilai nominalnya. Penerapannya harus memperjelas perbedaan itu.
Ada dua risiko yang berbeda: menyambungkan pelanggan ke jaringan listrik dan menyediakan listrik untuk melayaninya. Menanggung salah satunya tidak membuktikan bahwa yang lain telah dibayar. Saat pejabat menyebut suatu proyek mampu membiayai dirinya sendiri, warga sepatutnya mengharapkan penjelasan yang jelas tentang keduanya.
SB 1168 menambahkan kewajiban penilaian yang lebih luas. Undang-undang ini mengarahkan CPUC untuk menelaah struktur tarif yang mencakup bagian wajar pusat data atas biaya jaringan dan pengadaan, termasuk fasilitas yang tersambung di tingkat transmisi ataupun distribusi, sekaligus mengurangi tekanan biaya bagi pelanggan rumah tangga. Ini kewajiban untuk menilai peluang, bukan bukti bahwa penurunan tarif telah terwujud. SB 1168, teks undang-undang yang disahkan.
Untuk air, rencana operasional sama pentingnya dengan pihak yang membayar
Membayar biaya pipa tidak membuktikan bahwa air yang cukup akan tersedia saat kekeringan. Tanggung jawab finansial dan pasokan fisik adalah dua pertanyaan berbeda.
AB 2469 mensyaratkan pengajuan dan komitmen tertentu sebelum pemerintah lokal menyetujui pusat data baru dan perluasan yang meningkatkan penggunaan air puncak maksimum. Persyaratan itu mencakup penilaian pasokan air, proyeksi penggunaan, langkah efisiensi, dan informasi tenaga kerja. Pemohon harus menanggung seluruh biaya perbaikan infrastruktur air yang diperlukan sebagaimana ditetapkan pemasok. Mulai 1 Januari 2028, rencana kelangkaan air juga diwajibkan. Memenuhi syarat-syarat ini tidak mewajibkan pemerintah lokal untuk menyetujui proyek. AB 2469, teks undang-undang yang disahkan.
AB 2619 mengaitkan prakiraan dengan pelaporan berkelanjutan. Sebelum mengajukan permohonan awal izin usaha lokal, instrumen setara, atau perizinan, operator harus memberikan estimasi dengan iktikad baik kepada pemasok air, termasuk sumber serta volume maksimum harian, maksimum bulanan, dan rata-rata tahunan. Permohonan awal izin usaha juga harus memuat estimasi; permohonan perpanjangan harus melaporkan penggunaan pada tahun kalender sebelumnya dan informasi sistem pendingin dengan ancaman hukuman sumpah palsu. Kategori pusat datanya mencakup fasilitas kecil, berbeda dari beberapa ketentuan listrik. AB 2619, teks undang-undang yang disahkan.
Uji praktis kami adalah apakah warga dapat mengikuti rencana itu sepanjang musim yang sulit. Pasokan mana yang akan melayani fasilitas tersebut? Penggunaan apa yang akan dikurangi jika air menjadi langka? Siapa yang akan memutuskan perlunya pengurangan, dan siapa yang akan memeriksa kepatuhan? Rata-rata tahunan saja tidak dapat menjawab pertanyaan tentang hari tersibuk suatu proyek.
Membandingkan prakiraan dengan penggunaan selanjutnya membantu menilai apakah estimasi awal realistis. Namun, keputusan apakah alokasi yang diizinkan sudah tepat atau pengguna lain seharusnya mendapat prioritas memerlukan pertimbangan terpisah.
Informasi yang lebih banyak bukan berarti semua rinciannya menjadi terbuka untuk umum
AB 1577 mewajibkan pelaporan energi kepada California Energy Commission dan estimasi untuk persetujuan lokal diskresioner yang terkait. Definisinya mengecualikan fasilitas dengan kapasitas listrik di bawah sepuluh megawatt; fasilitas publik, penelitian, keselamatan, keamanan nasional, dan utilitas tertentu juga mendapat pengecualian. Komisi harus menerbitkan informasi tahunan dalam bentuk anonim dan agregat, sementara penilaian beban pusat datanya dimulai pada laporan kebijakan energi terpadu tahun 2029. Undang-undang ini melindungi informasi pelanggan tertentu. Warga sebaiknya tidak mengira pelaporan negara bagian menjanjikan basis data publik tanpa pembatasan untuk setiap pelanggan. AB 1577, teks undang-undang yang disahkan.
SB 887 mengubah peninjauan lingkungan. Undang-undang ini melarang pengecualian kategoris untuk pembangunan pusat data yang tercakup, dengan pengecualian fasilitas tertentu. Proyek yang memenuhi syarat juga dapat mengajukan sertifikasi kepemimpinan lingkungan dan proses yang dipercepat, dengan syarat termasuk pembayaran biaya interkoneksi di muka, persyaratan energi dan air, serta manfaat komunitas yang dapat ditegakkan. Undang-undang ini tidak mewajibkan laporan dampak lingkungan lengkap bagi setiap proyek atau melarang semua jalur peninjauan yang lebih cepat. SB 887, teks undang-undang yang disahkan.
Karena itu, masyarakat perlu menanyakan proses mana yang berlaku untuk usulan tertentu dan informasi apa yang tersedia melalui proses itu. Data agregat seluruh negara bagian dapat menunjukkan tren, tetapi masih menyisakan pertanyaan lokal. Perjanjian yang dapat ditegakkan dapat menciptakan kewajiban yang berguna, tetapi tetap memerlukan staf dan sumber daya untuk memantaunya.
Proyek yang lebih adil tetap harus membuktikan kelayakannya
Hasil yang optimistis adalah proses pembangunan di mana operator yang serius dapat menjelaskan permintaannya, mendanai infrastruktur tambahan yang dibutuhkannya, dan membuat komitmen yang tetap berlaku meski pembukaannya mengecewakan. Ini dapat memberi masyarakat dasar yang lebih baik untuk menerima proyek yang bermanfaat. Proses tersebut juga dapat membedakan usulan yang kredibel dari yang keekonomiannya bergantung pada pengalihan risiko kepada pihak lain.
Proses yang rumit juga dapat menunda investasi tanpa menghasilkan kewajiban yang jelas, dan pelaporan dapat berubah menjadi urusan administrasi yang tidak dimanfaatkan siapa pun. Perusahaan mungkin memilih lokasi lain sehingga tekanan terhadap air dan listrik berpindah ke tempat berbeda. Hasil-hasil ini masih belum pasti; penandatanganan menetapkan kebijakan, sedangkan dampaknya akan terlihat melalui penerapan.
Bagi warga, bisnis lokal, dan calon pengembang, kami akan mencari empat bukti konkret:
- Penjelasan khusus proyek tentang komitmen jaringan dan pasokan listrik yang timbul dari proyeksinya.
- Pengaturan pembayaran yang menjelaskan siapa menanggung pembatalan, keterlambatan, atau penggunaan di bawah proyeksi, termasuk bagaimana kecukupan jaminan finansial dipertahankan.
- Rencana air yang menghubungkan permintaan yang diproyeksikan dengan pasokan yang tersedia dan keputusan saat terjadi kekurangan.
- Cara membandingkan manfaat yang dijanjikan dan penggunaan sumber daya dengan kinerja selanjutnya, disertai identifikasi badan yang bertanggung jawab menegakkan aturan.
California telah menyerahkan lebih banyak pertanyaan ini kepada proses regulasi dan perizinan formal. Ujian sesungguhnya akan datang ketika prakiraan suatu proyek berubah dan pihak yang bertanggung jawab harus menunjukkan, lewat pembayaran dan keputusan operasional nyata, siapa yang menanggung selisihnya.
