Представители Демократической партии предлагают разные ответы на издержки и риски ИИ. Пенсильвания и Кентукки выпустили указы, затрагивающие проекты центров обработки данных. Два члена Палаты представителей добиваются большего контроля со стороны местных жителей, причем один предлагает федеральную паузу на строительство. Калифорния ускоряет работу по надзору за ИИ, а новый законопроект Сената направит работникам средства из налогов, связанных с ИИ. Обзор The Guardian от 26 сентября привлек внимание к этим позициям; сами указы, законопроекты и заявления показывают, насколько по-разному далеко продвинулось каждое предложение.

Главное изменение

  • Что изменилось: Политика в сфере ИИ одновременно принимает несколько форм. Губернаторы штатов выпустили указы о центрах обработки данных и надзоре, а законодатели внесли законопроекты и резолюцию о строительстве, местном контроле и поддержке работников.
  • Почему это важно: Разработчики в Пенсильвании и Кентукки уже должны соблюдать требования на уровне штатов, которые предлагаемый федеральный законопроект пока не может ввести. Жителям, работникам и компаниям важно знать, какие правила действуют сейчас, а какие инициативы еще требуют принятия закона.
  • За чем следить: Ход рассмотрения разрешений в Пенсильвании и рекомендации Калифорнии, ожидаемые в ноябре, покажут, как развиваются уже начатые исполнительные действия. В Конгрессе важно, выйдут ли предлагаемые мораторий, мера о правах сообществ и фонд поддержки работников за рамки внесения.

Указы штатов вводят условия для строительства

Указ губернатора Пенсильвании Джоша Шапиро от 18 августа меняет порядок рассмотрения разрешений на новые проекты центров обработки данных в штате. Для получения предварительного рассмотрения застройщики должны принять юридически обязывающие обязательства по оплате энергоресурсов, взаимодействию с местными сообществами, созданию рабочих мест и охране окружающей среды, а также получить местное одобрение. Центры обработки данных для ИИ также лишаются доступа к ускоренной программе выдачи разрешений штата. Указ не запрещает все новые проекты: заявки, отвечающие условиям, по-прежнему могут рассматриваться в соответствии с законами штата.

Губернатор Кентукки Энди Бешир подписал другой указ, вступивший в силу 6 августа. В резюме Лиги городов Кентукки говорится, что застройщики должны подавать энергетические планы с описанием того, как проекты покроют свои потребности, не увеличивая расходы других потребителей коммунальных услуг. В нем также описаны требования по выдаче экологических разрешений и взаимодействию с общественностью. По резюме, указ предписывает Комиссии по коммунальным услугам не разрешать компаниям перекладывать расходы центров обработки данных на других потребителей через повышение тарифов. Таким образом, положения указа Пенсильвании и меры Кентукки, описанные Лигой, вводят условия для строительства, сохраняя возможность реализации проектов, которые им соответствуют.

Шапиро также призвал ввести федеральные правила для передового ИИ. В подготовленных для саммита 17 сентября тезисах выступления он призвал к независимому надзору, прозрачности и стандартам безопасности, а также допустил возможность замедлить разработку передовых систем, пока они не станут безопасными. Это его политические предложения, отдельные от принятого в Пенсильвании указа о разрешениях на строительство.

Указ губернатора Калифорнии Гэвина Ньюсома от 18 сентября устанавливает сроки реализации уже действующих законов о надзоре и поручает чиновникам к 16 ноября подготовить рекомендации о возможных дальнейших изменениях. Среди них — независимые аудиты в лабораториях, разрабатывающих передовые модели, и проверенный «выключатель» модели. Указ поручает оценить осуществимость такой меры; он сам по себе не обязывает компании устанавливать этот выключатель.

Федеральные предложения о строительстве имеют разную юридическую силу

Законопроект представительницы Александрии Окасио-Кортес H.R. 9442, внесенный 24 июня, временно запретил бы строительство или модернизацию объектов, подпадающих под данное в нем определение центра обработки данных для ИИ, до принятия Конгрессом более широких гарантий безопасности ИИ. Это законопроект, переданный в комитеты Палаты представителей, а не действующий мораторий.

Представитель Ро Ханна выбрал другой путь: H.Res. 1471, внесенную 3 августа. В резолюции Конгрессу предлагается принять билль о правах для центров обработки данных, предусматривающий право местных сообществ отклонять проекты, ограничения на расстояние до домов и школ, публичные отчеты о воздействии и защиту от роста расходов. Резолюция Палаты представителей, выражающая эту позицию, сама по себе не создает таких прав; Бюро публикаций правительства США указывает, что документ находится на этапе внесения. Различие важно: Окасио-Кортес внесла законопроект о федеральной паузе, а Ханна — резолюцию с призывом в будущем создать систему прав для сообществ.

Фонд поддержки работников — отдельный федеральный механизм

В объявлении сенатора Марка Келли от 24 сентября говорится, что он внес законопроект «О том, как ИИ будет работать на благо американцев». В опубликованном тексте законопроекта предлагается создать Фонд «Горизонты ИИ», финансируемый налогами на цифровую рекламу, использование ИИ и сверхприбыль. Фонд должен поддерживать профессиональное обучение работников, оплачиваемую общественно полезную работу, предпринимательство и пособия по безработице. Эти программы и налоги предлагаются, но пока не являются действующей федеральной политикой.

В совокупности эти документы показывают актуальный спор о том, кто должен нести издержки роста ИИ: застройщики, добивающиеся разрешений, лаборатории передовых моделей, проходящие надзор, сообщества, решающие, где размещать объекты, или компании, финансирующие поддержку работников. Это позиции отдельных должностных лиц, занимающих разные посты и действующих на разных правовых этапах, а не согласованная платформа демократов или прогноз выборов 2028 года.

Источники и дополнительная литература